昌江林業(yè)局單方面終止綠化棋子灣協(xié)議當被告

　　瓊昌公司訴稱(chēng)，2001年8月13日，該公司與林業(yè)局昌江黎族自治縣林業(yè)局簽訂了在保護棋子灣生態(tài)環(huán)境，種植椰子樹(shù)的《協(xié)議書(shū)》?！秴f(xié)議書(shū)》第一條約定種植范圍北起海岸線(xiàn)60米，南北寬135米，西起棋子藍入口，東至馬府包海灘，東西長(cháng)1500米，共計面積300畝，植樹(shù)3000株?！秴f(xié)議書(shū)》第二、第三條約定：林業(yè)局提供樹(shù)苗，并給予技術(shù)指導;該公司承擔種植椰子樹(shù)的人工費用和管理成本，并保護樹(shù)苗成活?！秴f(xié)議書(shū)》簽訂后，該公司一直依約履行種植和保護義務(wù)，十多年來(lái)，該公司在棋子灣的綠化工作成效顯著(zhù)。但是，2012年1月16日，該公司卻收到林業(yè)局作出的昌林[2011]139號《關(guān)于終止與昌江棋子灣旅游開(kāi)發(fā)有限公司簽訂種植椰子樹(shù)<協(xié)議書(shū)>通知書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《終止通知》)。

　　瓊昌公司稱(chēng)，林業(yè)局無(wú)權單方終止履行《協(xié)議書(shū)》，其作出的昌林[2011]139號《關(guān)于終止與昌江棋子灣瓊昌旅游開(kāi)發(fā)有限公司簽訂種植椰子樹(shù)<協(xié)議書(shū)>通知書(shū)》是濫用職權的違法行政行為，應當被依法撤銷(xiāo)?！秴f(xié)議書(shū)》簽訂后，該公司按協(xié)議要求全面履行了種植椰子樹(shù)的義務(wù)。為了種植好椰子樹(shù)，該公司當時(shí)投入60多人種植5天時(shí)間才種完，并且安排7人抽水進(jìn)行半年的椰子苗樹(shù)澆水保護管理，使這批椰樹(shù)苗大部分得到成活。同時(shí)為了綠化美化旅游景區、進(jìn)一步治理沙漠化，該公司還在主要的風(fēng)口點(diǎn)和路邊種植各種當地樹(shù)木共500多棵。雖然在棋子灣干旱沙漠化嚴重的海岸線(xiàn)種植椰樹(shù)成本高，但是該公司按協(xié)議要求，為了綠化和美化棋子灣旅游區及治理沙漠化進(jìn)行共同友好的合作，使棋子灣綠化美化取得了顯著(zhù)的成果。此后盡管該公司和當地政府因合同問(wèn)題訴訟不斷，但該公司仍克服各種阻力，始終堅持履行與林業(yè)局簽訂的綠化協(xié)議，投入了大量的人力、物力，成本共計約67萬(wàn)元，分期分批種植椰子樹(shù)和其它各種綠化樹(shù)木，恢復和綠化棋子灣旅游區，履行了《協(xié)議書(shū)》約定義務(wù)。據其介紹，目前棋子灣海防林帶的缺口已經(jīng)得到填補，有效防止了這一帶的沙漠化。

　　林業(yè)局稱(chēng)綠化協(xié)議已無(wú)履行意義

　　昌江縣林業(yè)局在遞交給法院的答辯狀中認為，本案《協(xié)議書(shū)》所涉種植椰子樹(shù)區域為昌化林場(chǎng)的土地使用范圍。由于瓊昌公司的行為使得《協(xié)議書(shū)》無(wú)履行意義或涉嫌違法侵權，該局為維護合同現實(shí)性、嚴肅性和保護公私合法財產(chǎn)的精神，決定終止該《協(xié)議書(shū)》是完全合法、正當的。此外，由于瓊昌公司至今尚未取得《協(xié)議書(shū)》約定種植椰子樹(shù)區域的土地使用權，致使其履行合同的種植椰子樹(shù)義務(wù)如同空中樓閣，無(wú)法使《協(xié)議書(shū)》約定事項得到實(shí)際實(shí)施，《協(xié)議書(shū)》的履行已無(wú)實(shí)際意義，應當終止履行。

　　瓊昌公司就此指出，昌化林場(chǎng)早在2001年11月就明確知道該公司與昌江縣林業(yè)局簽訂的《協(xié)議書(shū)》，這些年也一直沒(méi)有堅持提出異議，表明其認可原林業(yè)局簽訂的《協(xié)議書(shū)》。此外，《協(xié)議書(shū)》第三條明確約定：“屬昌化林場(chǎng)土地范圍的椰樹(shù)掛果后，每株三個(gè)椰果給昌化林場(chǎng)?！边@一約定表明，《協(xié)議書(shū)》約定的300畝土地中的確有一部分屬昌化林場(chǎng)，但不是全部。在行政訴訟中，被訴行政主體依法承擔舉證責任，但林業(yè)局未能提出充分證據證明涉訴300畝土地中有多少畝屬昌化林場(chǎng)，具體在什么位置?！逗贤ā返谖迨鶙l規定：“合同部分無(wú)效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效?！蓖艘徊街v，即便《協(xié)議書(shū)》侵犯了第三人的合法權益，林業(yè)局在沒(méi)有查明爭議土地位置和面積的情況下就決定終止履行《協(xié)議書(shū)》的全部約定，無(wú)疑是一個(gè)違法行政行為，應當被依法撤銷(xiāo)。

　　律師認為履行協(xié)議有助綠化寶島

　　海南海大平正律師事務(wù)所律師王琳認為，本案中原、被告雙方簽訂《協(xié)議書(shū)》的目的在于綠化美化棋子灣，防沙固沙建設海防林。由于棋子灣海風(fēng)極大，長(cháng)年干旱嚴重，造成沙漠化大面積發(fā)生，生態(tài)環(huán)境很脆弱，是海南省重點(diǎn)建造海防林的重災區，自然環(huán)境不利于椰子樹(shù)生長(cháng)，椰子樹(shù)的管理成本高，存活比率低。木麻黃不僅比椰子樹(shù)容易在海邊成活，而且起到防風(fēng)固沙的效果也比椰子樹(shù)好。目前，昌江縣內和棋子灣大遍的海防林基本上種植的都是木麻黃。出于此目的，該公司在棋子灣大角內協(xié)議種植樹(shù)區域內，為了封閉海灘海防林的400多米長(cháng)缺口主動(dòng)種植木麻黃，大部分得以成活，有效的起到海防林的防沙固沙、封閉棋子灣大角海岸海防林缺口的作用。不僅綠化、美化棋子灣，使得林業(yè)局履行了其作為林業(yè)主管機關(guān)應當履行的建設、管理和保護海防林的行政職責，而且實(shí)現了海南省提出的建設生態(tài)省、用植樹(shù)封閉全島海岸缺口的目標。

　　而現在林業(yè)局單方終止履行《協(xié)議書(shū)》將對棋子灣綠化和生態(tài)環(huán)境的保護造成負面影響，對瓊昌公司也是極其不公平的。協(xié)議履行過(guò)程中基于實(shí)際情況的變化使得部分條款無(wú)法履行，相關(guān)各方可以協(xié)商補充，但無(wú)論是從維護公共利益、保護棋子灣環(huán)境的角度出發(fā)，還是為了保護合同，維護合同各方當事人利益，都沒(méi)有必要終止履行《協(xié)議書(shū)》。繼續履行《協(xié)議書(shū)》不僅是可行的，而且有利于各方當事人的利益。各方應當本著(zhù)誠實(shí)信用的原則繼續履行《協(xié)議書(shū)》，共同致力于棋子灣綠化和生態(tài)環(huán)境的保護。