這些試點(diǎn)城市將如何按要求建設節能減排城市？如何加大各項節能減排財政政策整合力度？它們在發(fā)展思路、主要措施、政策保障等方面有哪些創(chuàng )新做法？本期選擇了長(cháng)沙市、深圳市和重慶市3個(gè)城市，介紹它們關(guān)于建設節能減排財政政策示范城市的一些做法。

　　湖南省長(cháng)沙市日前被確定為中部省會(huì )城市中惟一的首批8個(gè)國家節能減排財政政策綜合示范城市。低消耗發(fā)展，才算得上是高質(zhì)量發(fā)展。5年來(lái)，星城長(cháng)沙在節能減排的道路上探索前進(jìn)，取得累累碩果。上廁所、澆花澆草用小區循環(huán)利用的生活用水；路燈照明利用太陽(yáng)能蓄能并利用光線(xiàn)強弱進(jìn)行開(kāi)關(guān)控制；全市戶(hù)用沼氣池保有使用量超過(guò)33萬(wàn)個(gè)……在長(cháng)沙全面開(kāi)展“綠色居住”革命之際，這些低碳生活小細節隨處可見(jiàn)?！爸胁抗澞芸撮L(cháng)沙”的贊譽(yù)，除了GDP能耗逐年下降的硬數據支撐外，更來(lái)自于一個(gè)個(gè)與百姓生活息息相關(guān)的節能亮點(diǎn)舉措。

　　探路

　　出臺60余項節能相關(guān)政策文件

　　長(cháng)株潭“兩型”試驗區的獲批，賦予了省會(huì )長(cháng)沙“碳”路者、節能先鋒的角色，也意味著(zhù)其節能之路更加任重道遠。

　　“十一五”期間，長(cháng)沙先后制定出臺了60余項節能工作的政策文件，節能政策法規體系已逐步完善。在綜合領(lǐng)域，出臺了《關(guān)于推動(dòng)節約能源工作的若干意見(jiàn)》、《全民節能行動(dòng)實(shí)施方案》等基礎文件；在專(zhuān)項領(lǐng)域，制定了促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、民用、商業(yè)等領(lǐng)域節能，推動(dòng)城市景觀(guān)節電、推廣節能與新能源汽車(chē)、賓館酒店限制使用一次性日用品、賓館酒店客房智能IC卡節電綜合改造等一系列政策規定；在立法方面，出臺了全省第一部有關(guān)能源節約工作的地方性政府規章——《長(cháng)沙市節約能源辦法》，制定了《長(cháng)沙市公共機構節能管理辦法》、《長(cháng)沙市民用建筑節能管理辦法》等。

　　與此同時(shí)，資金投入不斷加碼。長(cháng)沙市財政設立每年3000萬(wàn)元的節能專(zhuān)項資金，2007年~2010年，累計支持“十大節能工程”、節能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目964個(gè)。

　　2009年7月1日，長(cháng)沙市政府下發(fā)通告，要求所有賓館、酒店、招待所及相關(guān)單位禁止免費提供一次性牙具、拖鞋、梳子、洗發(fā)水、沐浴液、香皂、浴帽等(俗稱(chēng)“七小件”)。兩年內僅此一項就節約5000萬(wàn)元。

　　2010年9月，針對賓館客房“長(cháng)明燈”、“全天候空調”的浪費現象，長(cháng)沙市啟動(dòng)客房新型智能節電管理改造試點(diǎn)工作。據測算，全市2星以上賓館實(shí)行插卡取電，并結合綠色照明和空調溫控改造后，可實(shí)現年節約用電5043.36萬(wàn)千瓦時(shí)，節約電費5295.5萬(wàn)元，客房綜合節能率達35％以上。

　　據統計，5年來(lái)，長(cháng)沙共計取締、關(guān)閉“五小”、“雙高”企業(yè)368家，淘汰退出、限期搬遷和停產(chǎn)整治的企業(yè)58家。

　　到2010年，長(cháng)沙市公共交通空駛率已下降11％，每年節油約70萬(wàn)公升。同時(shí)，長(cháng)沙制定“綠色地鐵”計劃，通過(guò)優(yōu)化設計施工和相關(guān)設備實(shí)現節能節材。

　　改變

　　19個(gè)項目試點(diǎn)綠色建筑示范

　　雨水通過(guò)回收循環(huán)系統再次利用灌溉花草；深井打入地下數10米進(jìn)行能量轉換，使室內冬暖夏涼……據了解，長(cháng)沙市已有19個(gè)項目獲國家住建部和市級批準綠色建筑試點(diǎn)示范，可再生能源建筑項目現已開(kāi)工300余萬(wàn)平方米。

　　長(cháng)沙市建委有關(guān)負責人介紹，建筑全壽命周期是從建筑項目的選址開(kāi)始，到規劃設計、建設施工、運行維護及改造，直至拆除回用的全過(guò)程。較普通建筑而言，綠色建筑初期建造增量成本約為每平方米100元~400元，但從全壽命周期成本核算來(lái)看，綠色建筑建成后的運行成本大大下降，使用舒適度和環(huán)境也更為優(yōu)質(zhì)。與傳統施工方式相比，綠色施工方式每平方米能耗可減少約20％，水耗可減少63％，木模板消耗量減少87％，施工垃圾減少91％。

　　據了解，作為“全國可再生能源建筑應用示范城市”，長(cháng)沙正在大力推廣太陽(yáng)能光熱、地源熱泵等可再生能源應用技術(shù)，計劃到2012年末完成300萬(wàn)平方米建筑面積的太陽(yáng)能光熱應用、320萬(wàn)平方米建筑面積的地源(土壤源、地表水源、污水源等)熱泵應用。目前，長(cháng)沙共有19個(gè)項目獲國家住建部和市級批準綠色建筑試點(diǎn)示范，如簡(jiǎn)牘博物館門(mén)前地下停車(chē)場(chǎng)采用地下光導技術(shù)，38個(gè)導光筒將日光導入室內，可為室內照明節省大量電能。大約兩三年后，隨著(zhù)試點(diǎn)項目的陸續完工，一大批綠色建筑將展示在市民面前。

　　革新

　　“能源醫院”免費為企業(yè)節能診斷

　　長(cháng)沙是率先在全國省會(huì )城市成立市級綜合性能源管理與執法機構的城市。

　　2006年6月，長(cháng)沙市能源管理辦公室(長(cháng)沙市能源執法隊)掛牌成立。2010年10月，更名為長(cháng)沙市能源局。機構的變革，意味著(zhù)長(cháng)沙節能“大管理、大發(fā)展”的格局逐步成型。

　　炎炎夏日，政府機關(guān)某個(gè)辦公室的空調溫度設置如低于26℃，很快就會(huì )被遠程監控系統關(guān)?！@是長(cháng)沙首創(chuàng )的公共建筑空調溫度監控系統，目前該系統已逐步在全市鋪開(kāi)。同時(shí)，重點(diǎn)用能單位能耗動(dòng)態(tài)監管系統實(shí)現了通過(guò)網(wǎng)絡(luò )直接將能耗數據同時(shí)上報市能源局和省能源管理部門(mén)。

　　長(cháng)沙成立全國首家“能源醫院”——威勝節能120服務(wù)中心，免費為全市用能單位提供節能診斷、技術(shù)咨詢(xún)等一攬子服務(wù)，全市用能單位技術(shù)節能、管理節能水平普遍提高。

　　目前，長(cháng)沙市共登記節能服務(wù)中介機構76家，登記合同能源管理公司62家，建立了覆蓋全市的節能服務(wù)中介網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，38家合同能源管理公司進(jìn)入國家發(fā)改委推薦目錄。

　　目標

　　力爭3年內建成示范城市

　　根據財政部、國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展節能減排財政政策綜合示范工作的通知》，長(cháng)沙市日前已成立國家節能減排財政政策綜合示范城市工作領(lǐng)導小組，省委常委、市委書(shū)記陳潤兒任顧問(wèn)，市委副書(shū)記、市長(cháng)張劍飛任組長(cháng)。

　　同時(shí)，市政府辦公廳印發(fā)了相關(guān)工作方案的通知。根據通知，長(cháng)沙力爭在3年之內，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化、重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平大幅提高、低碳技術(shù)廣泛推廣、可再生能源規?；瘧?、主要污染溶解度放量顯著(zhù)減少、現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、合同能源管理與排污權交易等市場(chǎng)化機制逐步健全，節能減排工作在全國產(chǎn)生積極的綜合示范效應。

　　綜合示范工作主要包括6個(gè)方面:一是圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度；二是圍繞交通清潔化改造城市交通體系；三是圍繞建筑綠色化推動(dòng)建筑節能；四是圍繞集約化加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；五是圍繞主要污染物減量化促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量改善；六是圍繞可再生能源利用規?；瘍?yōu)化城市能源結構。

　　數字看節能

　　“十一五”期間，長(cháng)沙市單位GDP能耗(噸標準煤/萬(wàn)元)由2005年的1.030降至2010年的0.826，下降19.76％，比“十一五”日期目標多下降0.76％，在全省14個(gè)市(州)中超額完成目標最多，連續4年被省政府評為節能目標“超額完成”等級。

　　從全國來(lái)看，長(cháng)沙2010年的單位GDP能耗也處于先進(jìn)行列，排名第8位，與天津持平。萬(wàn)元GDP能耗降0.204噸標準煤，超額幅度為0.76個(gè)百分點(diǎn)。2010年長(cháng)沙GDP按2005年可比價(jià)算為3382.37萬(wàn)噸標準煤，節省了927.6萬(wàn)噸標準煤。按環(huán)比法計算，長(cháng)沙5年累計節約能源512萬(wàn)噸標準煤。如果換算成原煤，相當于少消耗了1298.614萬(wàn)噸原煤，這些煤用50節(每節60噸)的火車(chē)運輸，需要4328列火車(chē)。

　　而從減排的角度來(lái)看，節省標準煤512萬(wàn)噸，相當于減少二氧化碳排放1310萬(wàn)噸。如果以一棵樹(shù)每年吸收二氧化碳100千克來(lái)計算，則相當于植樹(shù)1.3億棵。